王国林代表：
您提出的《关于切实推动中小学生研学旅行落地实施的建议》已收悉，现答复如下：
首先要感谢您对我省中小学生研学旅行实践活动的关注。您在建议中描述了研学旅行的现状，并对存在问题进行了深刻分析，同时也提出了推进我省中小学生研学旅行工作的建议，我们将认真研究采纳。
近年来，省教育厅高度重视中小学生综合素养提升工作，始终坚持立德为要、践行为重、树人为本。为贯彻教育部 2017年9月颁布的《中小学综合实践活动课程指导纲要》，落实教育部等11部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》要求，切实提升学生综合素养，科学推进辽宁省中小学生研学旅行活动规范化建设， 2017年10月19日至2018年5月25日，历时七个月时间先后在全省五个城市（盘锦、大连、沈阳、鞍山、抚顺）分别召开了面向实践教育管理者和骨干校长、骨干教师参加的省级专题培训会议。希望通过培训促进研学旅行教育实践活动管理人员及骨干校长理解开展研学旅行教育工作的意义，明确开展研学旅行课程目标及内容，增强课程意识，提高课程实施质量，确保中小学研学旅行课程在我省科学化运行，规范化实施，可持续发展。
为做好我省研学旅行试点运行工作，2017年7月，省旅发委在营口市举办了研学旅行季活动启动仪式，开展系列活动。2017年11月，省教育厅组织了阜新市、铁岭市、朝阳市的300多名学生在丹东市举办了“辽宁省中小学生社会实践（研学旅行）冬令营”。2018年10月，在阜新市又举办了辽宁省最美孝心少年研学实践活动，让学生们开阔了眼界，增长了见识，了解了历史，明确了责任。近年来，仅实践基地累计组织中小学生开展活动130余万人次，学生通过参与丰富多彩的考察探究、设计制作、职业体验、社会服务活动，接触新生事物、学习实践技能、提升实践能力、拓展思维空间、培养团队意识、收获实践体验。仅2018一年，综合实践基地发展联盟单位共接待省外综合实践教育参观考察活动100多个。
正如您所言，推动研学旅行健康有序实施是贯彻国家重大方针政策的重要举措，是推动基础教育改革发展的重要途径，更是加强社会主义核心价值观教育的重要载体，切实推动此项工作落地实施势在必行。我们非常赞同您的观点，同时，将积极与教育系统外的单位沟通协调，继续做好以下几方面工作：
一、加强研学旅行课程建设，完善研学旅行课程体系建构，促进研学旅行课程化实施。
中小学生研学旅行活动具有综合性、开放性、教育性、实践性、趣味性、体验性等特征，按照《中小学综合实践课程指导纲要》要求，我省构建了“学校实践”“基地实践”“研学实践”三位一体整体构建综合实践活动课程的实施路径，科学设计有梯度的考察探究类研学旅行课程，让中小学生亲身经历一次深度体验的高质量研学实践课程。过去三年，在省教育厅推动下，全省教育系统共建成中小学综合实践基地90个。课程设置覆盖生存体验、素质拓展、科学实践、专题教育4大类，涉及生活技能训练、工农业劳动实践、军事训练、科学探究、国防等专题教育27类160余个实践活动项目，极大推动了我省中小学综合实践活动课程常态化实施、规范化运行、特色化发展。
二、加强研学旅行基地营地建设，打造主题鲜明、管理规范、安全适宜、体验丰富的中小学生研学旅行基地（营地）
“十三五”期间，我省共有全国中小学研学实践教育营地2个，全国中小学研学实践教育基地11个，各地分别以爱国主义教育、科学实践教育、传统文化教育、国防军事教育等活动主题，研发研学实践活动精品线路80条，累计参与学生人数270多万人次。设计了五大板块研学实践课程设计方案，其中包括优秀传统文化研学、革命传统教育研学、国情教育研学、国防教育研学、自然生态研学等四十个凸显辽宁地域特色、凸显实践课程化设计、凸显研学活动多维性的精品研学线路及课程设计方案，供全省教师参阅，并在实践中检验与完善。
“十三五”期间，全省校外活动场所年接待学生数在10000人次以上的41个，占41.41%。目前校外活动场所得到了各级部门的肯定，社会反响评价很高。开发丰富多彩的活动项目服务学生和社会，收获了很好的办学效益：学生的生活技能、生存技能、职业引领技能有了明显的变化；学生的独立思考能力和创新能力得到了进一步的提升，获得了社会、家长、学校和学生的好评。
三、健全经费筹措机制，坚持研学旅行公益性
一是支持公共文化设施免费开放，增加规范安全的中小学生研学旅行场所，为中小学生研学旅行提供硬件条件。近年来，省财政积极筹集资金，不断加大公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、纪念馆、科技馆和体育馆等公共文化服务设施经费补助力度，支持场馆免费开放。目前，上述场馆不仅对少年儿童免费开放，而且大部分场馆还专门设立少年儿童活动专区，并已成为少年儿童德育基地和社会实践基地，为研学旅行提供了安全丰富的活动场所和空间。二是加大教师培训资金投入，提升研学导师的教学水平。为了提升教师队伍的整体素质和教学水平，为学生提供精品的研学线路和课程，省财政每年安排教师培训专项资金0.3亿元，用于各层级教师业务培训，为教师开展研学旅行课程提供交流学习的机会，支持中小学生研学旅行政策落地实施。
四、严格落实综合实践活动课程指导纲要，切实通过评价改革推进学生综合素养的培育
我们将督促各级教育行政部门和中小学把研学旅行实践活动纳入课程管理，把综合实践社会大课堂资源建设纳入学校教育的研究中，以立德树人、培养人才为根本目的，以预防为重、确保安全为基本前提，以深化改革、完善政策为着力点，以统筹协调，整合资源为突破口，因地制宜开展研学旅行实践教育活动。坚持方向性、指导性、客观性、公正性原则，制定科学合理的评价目标、评价标准和评价方法，将研学旅行活动作为考察探究类综合实践活动纳入学生综合素质评价体系，做好写实记录，让广大中小学生在研学旅行实践中体验美好家乡、美好辽宁，感受辽宁地域文化和家乡变化，感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受光荣革命历史，感受改革开放伟大成就，增强对坚定“四个自信”的理解与认同。同时鼓励学生动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进身心健康、体魄健康、意志坚强，促进形成正确的世界观、人生观、价值观，培养他们成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
五、建立健全研学旅行安全保障联动机制
2019年，我省保险业为2990余所各级学校提供了校方责任险承保服务，向1100余名客户支付理赔金637.83万元，较好地保障学生和学校的合法权益，在维护正常教育教学秩序和社会稳定方面发挥重要作用。同期，为全省约1.5万家单位（其中包含在旅行社承保的各类校外社会实践活动项目）提供了旅行社责任险服务，在社会生活领域内发挥了商业保险服务社会公益、参与社会管理、应对社会风险、维护社会稳定的作用。
交通部门加强客运安全管理。结合“道路运输平安年”“质量安全年”等活动，加强督导检查，深入持续开展包车客运、渤海湾客滚运输和陆岛运输安全管理等专项整治，着力解决影响我省客运安全的突出问题，对督查中发现的问题和隐患，督促企业立即整改，形成闭环管理，压实企业安全生产主体责任。所有包车客运企业均按照相关规定为车辆安装符合标准的卫星定位装置，并有效接入全省及全国重点营运车辆联网联控系统。驾驶员在行车中严格执行“五不两确保”要求，即不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统、确保戴好安全带、确保乘客生命安全。企业设置专职动态监控人员，实时分析、处理车辆行驶GPS信息，及时提醒客运驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为。
治安部门充分发挥职能作用，对涉及中小学生研学旅行的旅馆经营单位，切实加强对经营业主及从业人员的法制宣传教育，严格落实实名登记制度，并督促经营单位完善视频监控系统等技安防设施，有条件的要应用人脸识别等辅助系统，全面提升旅馆业治安管理信息化监管水平。同时，对旅馆报告的住宿人员拒不出示证件、持伪造证件、持他人证件登记入住等情况，以及重点地区、重点人员入住、携带管制刀具或疑似枪爆危险品等可疑情况，立即上门核查，涉嫌违法的坚决依法查处，确保中小学生研学旅行时的人身财产安全。
六、下一步工作打算
一是我们将继续推荐各地各行业现有的，适合中小学生前往开展研究性学习和实践活动的优质资源单位成为全国中小学生研学实践教育基地，构建符合辽宁实际、体现区域特色的研学实践教育基地（营地）网络。同时，加强研学旅行基地（营地）的建设和管理，为开展研学旅行提供良好的基础设施。根据立德树人的目标，指导全国中小学生研学实践教育基地、示范性综合实践基地、爱国主义教育基地、革命旧址、博物馆、科技馆、历史文化遗迹、生态文明基地和大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构、现代农业产业园、美丽乡村、特色小镇等，结合自身资源特点，设计开发适合不同学段（小学、初中、高中）、与学校教育内容衔接的研学实践课程，打造学习目标明确、主题特色鲜明、富有教育功能的研学旅行线路，接待好前往开展研究性学习和综合实践活动的中小学生，保证活动安全。
二是做好研学旅行基地餐饮安全监管。强化对适合中小学生开展生命安全教育、爱国主义教育、国防教育、冰雪运动、传统非遗文化及农庄体验的研学旅行基地的餐饮服务提供单位的食品安全监管，增加监督检查的频次，严格检查食品留样、食品索证索票、进货查验和登记台账制度的落实情况，严防腐败变质食品流入，切实保障研学旅行基地的饮食安全。对监督检查中发现的食品安全隐患，要责令其限期整改，整改不到位的，要依法严厉处理。加强部门联合，通过课堂教育、校园广播、板报、知识讲座等多种形式，开展学校食品安全培训，提高对学校食品安全问题影响范围和危害的认识，增强学生食品安全自我保护意识。
三是省税务局将积极向国家税务总局反映，待国家出台关于研学组织和服务企业专项企业所得税减免税政策出台后，将认真贯彻落实。
再一次感谢您对于教育事业的支持与帮助。
辽宁省教育厅
2020年6月12日
